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农村土地征用中存在的问题及对策分析_论文

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2 0 1 3 年第0 1 期  ( 总第2 9 9 期)   吉 林 农 业  J I Ll N  AGRI CUL TURE  一 NO . 01 .2 0l 3   ( C u mu l a t i v e t y NO. 2 9 9 )   农村 土地征用 中存在的 问题及对策分析  喻 小倩  ( 重 庆 工商 大学融 智 学院 ,重庆 4 0 0 0 3 7 )   摘要 :随 着我 国社 会 经 济 的 发展和 城 市 化 水* 的不 断提 高 ,土 地 的 大量 征 用将 不可 避 免。 而 目前 我 国土 地征 用 中 的一 些行 政 行  为 引 发 了许 多社 会 矛盾 。文章 针 对 当前 农村土 地 征 用存 在 的主 要 问题 ,进行 客 观 的 分析 ,找 出症 结 ,并提 出一 些政 策性 建 议 。   关 键词 :土 地征 用 ; 问题 ;解 决对 策  中图分 类号 :F 3 0 1 . 0   文献 标识 码 :A   文章 编号 :1 6 7 4 - 0 4 3 2( 2 0 1 3 )一 O l 一 0 0 3 8 — 2   0引 言  补偿 安 置 费收 支不 透 明 ,造 成 农 民对村 干 部 不信 任 。被 征地 农 民   土 地 既 是农 民 的基 本 生产 资料 , 也 是 农 民 生 存 和 发 展 的 保  获得 的补 偿 费 占征 地 补偿 费的较 少 一 部分 , 而且 有 的征 地补 偿 费  障 。 随着 改革 开 放 的深 入 ,我 国城 市化 进程 加 快 了步 伐 ,建 设 用  还被 乡镇 、村 层层 克 扣 ,所 以最后 农 民 能够 得到 的 补偿 费用 非 常  青 苗 费 ”和 “口粮 补  地 需 求 的急 剧 增 长 使 得 大 量 农 民 失 去 了 他们 赖 以 生 存 的 土 地 农  低 , 不 少 地 方 对 农 民 的 补 偿 只 是 有 限 的 “   村 , 集 体 土 地 被 大 量 征 收 、征 用 ; 征地 形 成 的 纠 纷 也 大 幅 度 上  金 ”。 在 征地 工作 中贪 污挪用 征地 补偿 费等 腐败 行为严 重 。 1 . 4 征 地范 围 界定 不 明确  升 ,据 不完 全统 计 ,在 全 国各地 的群 众上 访案 件 当 中有4 0 % 涉及 的  当前 “ 公 共利 益 ”这 一 概念 至 今仍 然 没有 明确 的法律 规 定 ,   是 土地 问题 ,而 且在 其 中又 有大 约6 0 % 是 涉及 征地 的案 件 。究 其原  导致 对 “ 公共 利 益 ”理 解 的不 一致 而 使得 政 府机 关 滥用 自由裁量  因 主 要是 由于我 国土地 征 用 补偿 的 范 围和 方 式不 尽 合理 ,所 以进  步 完善 土 地 征用 制度 ,严 格控 制 征地 规 模 ,加 强 征地 管 理 ,贯  权 。各 级地 方 政府 为 了获得 较 高 的经 济利 益 ,往往 把经 济 建 设也  彻好 “ 合 理 利用 每 一 寸土 地 ,切 实 保护 耕 地 ” 的基 本 国策 ,直 接  划入 公 共 利益 的 范畴 。土地 征 用 的范 围 过宽 甚 至没 有边 界 ,这很  一 关 系到 农 民生活 ,农 业发 展 ,农村稳 定 。   容 易造 成 滥用 土地 征 地 权 ,也 不利 于 社会 对 土 地这 一 人类 赖 以生  存 且不 可 再生 的稀 缺 资 源 的利 用和 保 护 ,这 将 会带 来 一系 列 严重  的社 会 问题 。   1征地过 程中突现的几个 问题  1 . 1 土地 征 用 费 占土地 出让价 的 比重 偏低   我 国现 行 的征 地制 度 是在 计 划经 济 体制 条件 下 逐 步形 成 的 ,   但 是 随着 社 会 主义 市场 经 济 体 制 的逐 步建 立 和完 善 ,政 府 开 始 向   市场 出让和 拍 卖 土地 ,而且 土 地成 交 价格 比较 高 ,但 政府 对 农 民  的征 地 补偿 费用 又非 常 低 ,于 是就 出现 了 “ 低征 高 卖 ” 的现 象 。   般 政 府 以较 低 的价 格 获取 集 体土 地 所有 权 ,但 是 土地 出让 金收  益 却 比较好 ,只要 高于 征地 的成本 ,便 有利 润 回报 ,基 于此 一些  地 方 政 府便 在 征地 补 偿 及土 地 出 让 中寻 找二 者之 间的 差额 ,这就  导致 了土 地滥 征滥 用 的 现象 泛 滥 ,使 我 国 的耕地 资源 急剧 减 少 ,   造 成 了土 地资 源 的极 大 浪 费 ,土地 资产 严重 流 失 ;又 由于在 征地  过程 中对 农 民 的补偿 标 准过 低 ,使 农 民利益 遭 受严 重 损 失 ,农 民  的心 理 开 始不 * 衡 ,政 府与 农 民之 间的 矛盾 激化 日益 突 出 ,阻碍  了 国家 征 地 的顺 利 开展 。因此 土地 征 用 补偿 费用 较 低 , 是农 民甘  愿 冒触 犯 法律 的风 险把 农 业地 转 为 非农 业用 地 的 直接 原 因 ,这 一  现 象在城 镇* 郊尤 为 突 出。   1 . 2 集体 土地 产 权 主体 不 明确 ,农 村 基层 组 织与 被 征地 农 民 的矛  盾 尖锐  我 国 自建 国 以来 ,虽然 土 地制 度 经历 了多次 改革 ,但对 集 体  土 地所 有 权 主 体 的界 定仍 然 不清 晰 ,那 么 土地 补 偿 费 的归属 也 有  了争议 ,从 而 引发 了行 政 村 和村 民小组 、行政 村 与 自然 村之 间争  夺 土地 补 偿 费 的现 象 。另 外 , 由于 集体 主 体产 权 是虚 拟 或 多元 化  的 ,所 以少 数村 干 部往 往 把 持 了集 体土 地 使用 的 “ 生杀 大权 ”



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